Los corredores para la prosperidad, la huella que deja el ministro Cardona

1. Un nuevo método para escoger las ofertas ganadoras

Para ‘blindar’ la adjudicación, el Invías usó una fórmula que impedía saber de antemano cómo se definiría el ganador de las licitaciones. Decidió plantear cuatro fórmulas alternativas (desde el que ofreciera hacerla por menos plata hasta promedios que incluían el presupuesto inicial). Para definir cuál de las cuatro fórmulas se aplicaría, el Invías decidió que los centavos de la TRM (el valor oficial del dólar en pesos, determinado por el Banco de la República) día de la adjudicación definirían cuál de las cuatro fórmulas se aplicaba: si la TRM terminaba en un valor con entre 0 y 24 centavos sería la primera, entre 35 y 49 la segunda, y así. Es decir, dejó ese punto clave en indicador público, determinado por otra entidad y ajeno a la manipulación de los interesados.

2. El Estado no paga anticipos

Los pliegos de condiciones de las licitaciones permitían que los constructores pidieran anticipos de hasta el 10 por ciento, pero les daba puntos por no pedirlos. Al final, ninguno de los que se ganaron las adjudicaciones pidieron anticipos. Es decir, el Estado no va a tener que sacar ni un peso antes de que las obras estén andando. Con esto Cardona demuestra que su propuesta de hacer obras sin anticipos sí es posible. Y en teoría, esto debería evitar que se repitieran casos como el de los Nule, que usaban los anticipos de una licitación para ejecutar la anterior, hasta que perdieron varias licitaciones y se quearon sin recursos.

3. Se exige un mayor compromiso financiero

En las licitaciones anteriores, el Estado le pedía a los interesados que demostraran que una entidad financiera les iba a prestar plata. Eso lo hacían con una carta en la que los bancos certificaban que los interesados tenían un crédito disponible. El problema, especialmente cuando las empresas concursaban a la vez por varios proyectos, es que ese cupo de crédito se podía usar para cualquier proyecto, y terminaban usando una misma carta para más de un proceso. Y luego, si ganaban más de una licitación, venían los problemas.

Esta vez el Invías pidió una certificación de un cupo de crédito con destinación específica, por lo que los interesados tenían que tener acceso a más créditos (y, por lo tanto, una buena posición financiera) o elegir a qué licitaciones le apostaban. Eso no fue problema para que se presentaran casi 200 empresas a las licitaciones, con hasta 22 propuestas para una obra.

 

Los hermanos Luis Héctor y Carlos Alberto Solarte se consolidan como uno de los grandes jugadores de las obras civiles. Se quedaron con tres de las 16 licitaciones: la Marginal de la Selva (que une al Putumayo y el Caquetá), el Corredor del Sur (también en el Caquetá), y el Anillo del Macizo Colombiano, en el Cauca. Esos tres contratos suman más de 360 mil millones de pesos, 11 kilómetros a pavimentar y 9 puentes a construir.

Estos nariñenses (entre los constructores son llamados “los pastusos”) son constructores desde hace casi medio siglo y también participaron en las obras de la fase III de Transmilenio, en la carrera Décima.

Este conocido constructor se ganó dos de las licitaciones: la de la Troncal Central del Norte (que comunica la aislada provincia santandereana de Málaga, con Boyacá y Pamplona) y la Transversal del Carare (que conecta la provincia santandereana de Vélez con el Magdalena Medio). Sin asociarse con nadie, Huertas tendrá que pavimentar 33 kilómetros de vías y construir dos puentes. Y por eso recibirá más de 195 mil millones de pesos.

3. Los mexicanos de Tradeco

Coninsa Ramon H es una compañía antioqueña, resultado de la fusión de dos empresas, y que se dedica primordialmente a la construcción de vivienda. Pero ha ampliado su interés a las obras civiles. SP Ingenieros es del mismo departamento. Existe hace casi 40 años y ha hecho importantes obras de ingeniería, incluyendo su participación en la construcción de la pista del aeropuerto der Rionegro, en la Hidroeléctrica de Playas o varios trabajos para petroleras. Y Tradecom, aunque solo tiene 20 años, ha construido autopistas, hospitales, puentes y aeropuertos en México.

1. Algunas grandes constructoras

Varias grandes constructoras se quedaron por fuera. Por ejemplo, Conconcreto (que tiene una larga trayectoria y maneja concesiones como Bogotá – Villavicencio) participó, sola o en consorcio, en seis licitaciones, y no ganó. Constructora Colpatria buscó ocho contratos y también falló. Construcciones El Cóndor, que durante el gobierno de Uribe ganó licitaciones como la carretera Santa Marta - Paraguachón y la Transversal de las Américas (en una polémica decisión el día anterior al fin del gobierno, critcada por la Procuraduría y por Cardona), y es de la familia Correa, no logró ganar ninguna de las cuatro licitaciones a las que se presentó solo. Tampoco consiguieron ningún contrato los barranquilleros de Valores y Contratos (Valorcon, cuya cabeza es el ingeniero Julio Gerlein, hermano del senador Roberto Gerlein) y Castro Tscherassi: participaron en consorcio en seis licitaciones pero se fueron con las manos vacías .

2. La mayoría de los extranjeros

Aunque siete empresas extranjeras participan en consorcios ganadores, otras 16 lo intentaron pero no consiguieron ninguna licitación. Entre ellas están españoles como Obras del Norte y Grupo GEA 21, mexicanos como GMA Ingeniería y Construcción o Isolux, y costaricences como Constructora Meco y FCC Construcción de Centroamérica.