Los Territorios Campesinos Agroalimentarios

Mapa No 1 realizado por Dayver Betancourt (IEI-PUJ Cali)

Actualmente, municipios como San Pablo reflejan los síntomas de aquellos lugares que transitan la delgada línea que separa sus debilitadas economías campesinas (tradicionalmente agrícolas), de los consumos ostentosos derivados de la veloz y letal inyección de las economías extractivas.

No sorprende entonces ver poderosas camionetas 4×4 transitando de un extremo a otro del municipio, locales comerciales que exceden la oferta usual, discotecas que yuxtaponen luces de color incandescente sobre las sinfonías locales, y gigantescas pantallas de televisión que generan un encantamiento hipnótico hacia al abigarrado conjunto de mercancías globalizadas que navegan su superficie. Como en muchos otros lugares, la rueda de la economía de enclave difícilmente tiene reversa: se necesita el dinero, porque se ansían cosas que antes no eran necesarias; mientras que los productos locales, importantes para la alimentación, terminan importándose de afuera.

Frente a las anteriores amenazas, una parte significativa de los campesinos que integran estos 15 municipios juntaron sus esfuerzos, organizándose bajo la figura de TCA para hacer frente a los olvidos estatales, las amenazas multinacionales y las mafias extractivas. En esta dirección se conformó una Junta de Gobierno Campesino conformada por tres delegados pertenecientes a cada uno de los 15 municipios, quienes son los encargados de hacer la gestión del Plan de Vida.

De igual manera, se proyecta la conformación de las Guardias Campesinas, las cuales tienen el objetivo de funcionar como una especie de sistema nervioso territorial, diseñado para identificar e intervenir sobre las amenazas que se detecten en el TCA. También han sido implementados cerca de 10 comités operativos del TCA encargados de proyectar el trabajo organizativo en distintos frentes de actuación territorial, tales como: el fortalecimiento organizativo, la mujer campesina, la juventud, el agua, la agricultura y la producción, entre otros.

Los Territorios Campesinos Agroalimentarios a Nivel Nacional

Si bien la anterior descripción hace posible construir una idea de este proceso organizativo en el contexto del norte de Nariño y el sur del Cauca, inmediatamente arroja otra serie de cuestionamientos: ¿Cuál es el contexto nacional de los TCA? ¿Qué organización los lidera y cuáles son sus alcances territoriales?, ¿Cuál es su realidad jurídica institucional? y seguramente ¿En qué se diferencia un TCA de una Zona de Reserva Campesina – ZRC?

Pues bien, los TAs son una propuesta del Coordinador Nacional Agrario – CNA. Organización que tiene una presencia campesina en gran parte del territorio nacional y que este año cumple 20 años de funcionamiento. Desde el ámbito nacional, el CNA pertenece a diversas plataformas organizativas nacionales como el Congreso de los Pueblos y la Cumbre Agraria Étnica y Popular. Mientras que desde el ámbito internacional el CNA hace parte de la Coordinadora Latinoamericana de las Organizaciones del Campo CLOC; La Vía Campesina, y la Convergencia de los Movimientos y Pueblos de las Américas COMPA.

El CNA, en su cuarta Asamblea, realizada a finales de 2013, precisamente en San Lorenzo (Nariño), decidió que a pesar que la figura de Zonas de Reserva Campesina – ZRC ya se encuentra consagrada en la Ley 160, no brinda las garantías necesarias y suficientes por parte del gobierno, ni la protección jurídica que requieren los territorios campesinos. Vale la pena anotar que la anterior discusión no pone en tela de juicio el valor de un proceso tan relevante como el de la Asociación de Zonas de Reserva Campesina – ANZORC.

Por el contrario, los TCA buscan ser un pie de apoyo para el avance en la protección de los derechos campesinos en sus diferentes manifestaciones territoriales. Por las anteriores razones, la Asamblea del CNA mandató el diseño de una figura de gobierno territorial que signifique una evolución significativa con referencia a las que actualmente se encuentran establecidas en la jurisprudencia agraria del país. Así pues, luego de múltiples asambleas, reuniones con académicos y fuertes debates al interior del CNA, se construyó una Cartilla y un Libro que resumen el espíritu y el diseño de los Territorios Campesinos Agroalimentarios.

Los TCA han intentado entonces superar la asimilación propia de los paradigmas de la reforma agraria bajo los cuales el campesinado ha sido visto exclusivamente como un trabajador rural. Por el contrario, los TCA parten del reconocimiento de los derechos colectivos y de especial protección a los que las y lo campesinas/os aspiran. Directamente relacionado con el punto anterior, los TCA buscan superar la trampa de la competencia multicultural entre campesinos, indígenas y afrocolombianos, pues si los TCA se equilibran con figuras de protección y gobierno como los resguardos indígenas y titulaciones colectivas de poblaciones negras, podrán convertirse en una verdadera figura de relacionamiento intercultural. Ello se sustenta en que esta figura hace énfasis en la manera en que diversas poblaciones (afro, campesinas e indígenas) puedan convivir juntas en un idéntico espacio y no en la reproducción de la asimetría de derechos multiculturales entre comunidades rurales que actualmente opera en el país

Desde una dimensión territorial, los TCA buscan que se reconozca la potencialidad del campesinado para proteger las zonas ambientalmente sensibles. En la actualidad la anterior facultad solamente le es reconocida a las comunidades indígenas y en un grado menor a las poblaciones afrocolombianas que cuenten con titularidad colectiva. De este modo, la propuesta de los TCA se enfatiza en actualizar y armonizar los regímenes ambientales y de acceso social a la propiedad, bajo una línea similar que contiene el Acuerdo para la prosperidad 079 del 28 de agosto del 2012.

Esto significa que las zonas de amortiguación de los Parques Naturales y las Zonas de Reserva Forestal, donde el campesinado tiene una tradición y una pre-existencia, se hace necesario viabilizar formas ecológicas de reconocimiento a la propiedad campesina bajo planes de sostenibilidad ambiental.

Por último, pero no menos importante, los TCA plantean que la Junta Territorial elegida periódicamente como mecanismo colegiado e intercultural de gobierno territorial pueda administrar los recursos del Sistema General de Participaciones que le corresponderían a cada territorio en virtud de su peso demográfico. Este tipo de sostenibilidad económica supone que estos recursos tengan una destinación específica en líneas de inversión como: adecuación de vivienda rural, infraestructura, educación y producción rural.

Potencialidad de los Territorios Campesinos Agroalimentarios

En un ejercicio de talleres nacionales campesinos implementados por el Instituto de Estudios Interculturales y en ejercicios de proyección territorial del CNA, se ha podido estimar la potencialidad de los Territorios Campesinos Agroalimentarios así como su dispersión territorial por medio del Mapa No 2 (abajo). 

Mapa No 2 realizado por Dayver Betancourt (IEI-PUJ Cali)

Para terminar, a continuación, se presenta una tabla de comparación entre la figura que actualmente se encuentra vigente en la jurisprudencia colombiana, es decir las Zonas de Reserva Campesina – ZRC y los Territorios Campesinos Agroalimentarios – TCA. Cómo se podrá observar, más que un ejercicio de demarcación y división entre ambas territorialidades, los puntos nodales que plantean los TCA significan derroteros lógicos hacia los cuales deberían avanzar las ZRC y los territorios campesinos en general en términos, de gobierno territorial, autonomía financiera, y convivencia intercultural.